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观察:中国调整中央与地方划分收入

2019年10月15日 20:15 来源:中国新闻网 
10月10日,贵州余庆县政府政务服务大厅内,李女士在工作人员的帮助下报税。贵州省打破过去部门各自设立窗口受理各自业务的形式,通过“一窗”整合,再造重组部门间业务流程,最大限度减少互为前置、重复审批。目前,贵州省级“一窗”综合受理事项103项,市县级31684项。中新社记者 贺俊怡 摄
贵州余庆县政府政务服务大厅内,市民在工作人员的帮助下报税。 中新社记者 贺俊怡 摄

  (经济观察)中国调整中央与地方划分收入

  中新社北京10月15日电 (记者 赵建华)中国国务院近日印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(下称《方案》)。《方案》提出,保持增值税“五五分享”比例稳定,调整完善增值税留抵退税分担机制,后移消费税征收环节并稳步下划地方。专家分析,这些措施有利于进一步理顺中央与地方财政分配关系,支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难。

  增值税是中国第一大税种,2018年国内增值税收入30753.32亿元(人民币,下同),占当年全部税收的比重为38.2%。营业税改征增值税之前,作为分享税,增值税由中央与地方按照75:25的比例划分。2016年5月1日,中国全面推开营改增试点,国务院同年发布《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》,确定中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。过渡期暂定2-3年。

  过渡期到期后,《方案》稳定了分成比例,中央与地方各得一半。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说,这样可以明显改善地方政府的收入预期。增值税分成,成为地方政府的可预期收入,不再是短期安排。

  北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红分析,保持增值税“五五分享”比例稳定,可以引导各地因地制宜发展优势产业,营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境,鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源,增强地方财政“造血”功能,保证地方财政可持续性,从而保障基层财政“保工资、保运转、保基本民生”的能力。

  作为2019年大规模减税降费的“主菜”,中国4月1日开始实施深化增值税改革,降低增值税税率水平,试行期末留抵退税制度。4到6月,深化增值税改革合计减税3185亿元。随着大规模减税,1到8月,全国税收收入同比下降0.1%、财政收入增长3.2%。但支出增速不减,1到8月全国一般公共预算支出同比增长8.8%。

  实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举。调整中央与地方收入划分改革,成为落实减税降费政策的重要保障。《方案》提出,为缓解部分地区留抵退税压力,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

  乔宝云说,《方案》缓解了地方政府的现金流压力。实施留抵退税制度后,跟以前相比,企业获得的退税提前了。这种安排有利于企业,可以尽快发挥出减税的效用,但会给地方政府造成现金流压力。

  李旭红分析,留抵退税地方负担的部分中,35%由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,能够平衡不同地区间的财政压力,有助于留抵退税政策在中西部等退税压力较大地区的顺利落实。

  紧随增值税以及企业所得税之后,消费税近年来成为中国第三大税种。《方案》提出,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。改革后,增量部分原则上将归属地方。乔宝云认为,这有利于激发地方的积极性,把税收来源、消费地联系起来了,从而刺激地方政府提供更优质的公共服务。

  原本属于中央税的消费税,改为中央与地方共享税。李旭红认为,这有利于健全地方税收体系,培养地方税源,补充地方财政收入,引导地方优化营商环境,促进消费结构升级,支持构建绿色、协调、可持续的现代消费结构。(完)

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